Прокурор Ленинградской области Сергей ЖУКОВСКИЙ
— Сергей Анатольевич, в последнее время с новостной повестки не сходят вопросы здравоохранения. Расскажите, пожалуйста, о результатах работы органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан на охрану здоровья, какие меры принимаются в данной сфере?
— Качество, полнота и своевременность оказания медицинской помощи населению традиционно находятся в поле особого внимания прокуроров.
Жители области могут быть уверены, что мы всегда встанем на защиту их прав и законных интересов.
В указанной сфере органами прокуратуры выявлено свыше 300 нарушений, в связи с чем принесено 15 протестов, в суд направлен 51 иск, внесено 113 представлений, по результатам рассмотрения которых в настоящее время к дисциплинарной ответственности привлечено 45 лиц, возбуждено 12 дел об административных правонарушениях, предостережено 1 должностное лицо.
Все эти цифры отражают наступательность работы прокуроров, но главное для нас это конечный результат.
По требованию органов прокуратуры пациентов обеспечивают лекарствами, больницы и поликлиники оснащают медицинской техникой, квалифицированными кадрами, проводят ремонт помещений. Приведу лишь несколько примеров.
После нашего вмешательства Правительством Ленинградской области выделены дополнительные бюджетные ассигнования на сумму свыше 37 млн рублей для обеспечения инвалидов и пенсионеров лекарственными препаратами.
В целях исполнения решения суда от 18.01.2022, которым удовлетворены требования прокуратуры области, комитет по здравоохранению закупил для инвалида I группы, жительницы Лужского района, страдающей редким (орфанным) наследственным тяжелым заболеванием — спинальная мышечная атрофия II типа, лекарственный препарат Рисдиплам (Эврисди).
Кроме того, прокурорами принимаются меры по недопущению завышения цен на лекарственные препараты, простоя медицинского оборудования, неоказанию медицинской помощи и др.
— Насколько нам известно одной из важнейших функций прокуратуры является защита прав, свобод и законных интересов граждан, особенно — социально незащищенных слоев. Какие вопросы в данной сфере являются наиболее актуальными на сегодняшний день?
— Безусловно, в текущем году особо актуален вопрос организации и обеспечения временного размещения и обустройства граждан, постоянно проживающих на территории ЛНР, ДНР и Украины, вынужденно покинувших свои дома и прибывших на территорию Российской Федерации.
В целях осуществления надзорных полномочий органами прокуратуры области проводится ежедневный анализ состояния законности в названной сфере правоотношений.
На сегодняшний день на территории области органами социальной защиты приняты заявления для получения единовременной денежной выплаты более чем 2600 человек. Количество обратившихся растет ежедневно. После проверки и согласования ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области документы граждан для осуществления единовременной денежной выплаты оперативно направляются в Министерство труда и социального развития Ростовской области и Комитет социального обеспечения Курской области.
В настоящее время, исходя из потребностей в помещениях для проживания, размещение граждан организовано в трех пунктах временного размещения (ПВР), расположенных на территории Волховского, Гатчинского и Тихвинского районов области. Превалирующее число беженцев проживает в частном секторе.
Органами прокуратуры области, в свою очередь, организован надзор за реализацией ответственными органами власти и подведомственными им организациями соблюдения законодательства в ходе организации временного размещения и обеспечения указанной категории граждан социальной помощью (пособия, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты).
Особое внимание обращено на соблюдение в пунктах временного размещения санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности, возможности получения образования, в том числе дошкольного, а также трудоустройства.
Городскими и районными прокурорами организованы мобильные приемные и горячие линии для оказания правовой помощи эвакуированным. Возникающие у беженцев проблемы оперативно разрешаются.
— Сергей Анатольевич, прокуратура традиционно не оставляла без внимания жилищные права ветеранов Великой Отечественной войны. Как тут обстоят дела?
— Вы абсолютно правы. Соблюдение прав ветеранов ВОв всегда было и будет приоритетным направлением работы прокуратуры и зоной моего личного повышенного внимания.
К сожалению, проводимые надзорные мероприятия показывают, что по-прежнему имеют место случаи незаконного отказа в предоставлении средств из федерального бюджета ветеранам, не являющимся собственниками и членами семей собственников жилых помещений, для улучшения жилищных условий.
В целях устранения выявляемых нарушений прокуратурой области принимается комплекс мер прокурорского реагирования: от внесения представлений до предъявления исковых заявлений в суд в защиту жилищных прав ветеранов, с последующим осуществлением надзора за надлежащим исполнением судебными приставами-исполнителями требований, содержащихся в судебных постановлениях.
В частности, трое ветеранов, обратившихся в органы прокуратуры в 2021 году, в настоящее время обеспечены жилыми помещениями.
На сегодняшний день состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления Ленинградской области и не обеспеченные жилыми помещениями ветераны ВОв отсутствуют, но мы продолжим пристально следить за ситуацией и будем принципиально реагировать на любое ущемление их прав.
— На вашем официальном сайте и в СМИ регулярно публикуют информацию о том, как прокуратура защитила трудовые права жителей области, но хотелось бы узнать подробности от первого лица. Скажите, как складывается работа в этом направлении? Все ли работодатели чтут закон или есть те, кто пытается его обойти?
— Органами прокуратуры области на постоянной основе проводится работа по выявлению скрытой задолженности и своевременному вознаграждению за труд.
После прокурорского вмешательства погашена задолженность по оплате труда в предприятиях группы «Пелла» (ООО «Интро-Пелла», ООО «Пелла Маш») в размере свыше 57 млн руб. перед более чем 800 работниками. В отношении руководителей обоих предприятий принят полный комплекс мер прокурорского реагирования.
Также удалось предотвратить массовое высвобождение рабочих мест (более 360) в ООО «ПО «Русско-Высоцкая птицефабрика» и ООО «МПЗ «Русско-Высоцкое». В настоящее время в организациях введен режим простоя с оплатой в соответствии с требованиями трудового законодательства. Ситуация на предприятиях находится на постоянном контроле органов прокуратуры области.
В целом, в текущем периоде 2022 года восстановлены права 1270 работников на своевременную оплату труда в размере 72,4 млн руб.
В рамках надзорной деятельности дается оценка соблюдению трудовых прав граждан работодателями с участием иностранного капитала, осуществляющими деятельность в штатном режиме. В целях предотвращения нарушений закона и интересов работников, одностороннего отказа от своих обязательств в деятельности расположенных на территории Российской Федерации хозяйствующих субъектов с иностранным участием принимаются меры превентивного характера.
Например, на территории Ленинградской области осуществляет деятельность юридическое лицо с участием иностранного капитала — НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус».
Приостановки деятельности Общество не осуществляло. Как и у многих других предприятий, у НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус» возникли проблемы с ограничением экспортной логистики, связанные с закрытием морских портов, а также трудности с поставкой на предприятие ряда химикатов, используемых для обеспечения производственного цикла предприятия.
Мерами превентивного характера удалось не допустить нарушения прав контрагентов и требований законодательства при установлении стоимости целлюлозной продукции.
— В текущей экономической и геополитической ситуации одним из важнейших вопросов является обеспечение доступа населения к товарам первой необходимости, предотвращение нарушений прав потребителей, связанных с необоснованным завышением цен на товары. Расскажите подробнее об этом аспекте работы.
— В целях контроля за ценообразованием на продукты питания и товары первой необходимости прокуратурой области организовано взаимодействие с Ленинградским УФАС России, УФНС России по Ленинградской области, Северо-Западным управлением Россельхознадзора, а также профильными комитетами Ленинградской области.
Органами прокуратуры проводятся рабочие встречи с крупнейшими производителями, поставщиками и продавцами по вопросам доступности для населения социально значимой продукции.
В целях недопущения ограничения ассортимента и объема социально значимой продукции, неправомерного завышения ее стоимости в текущем году органами прокуратуры области объявлено 110 предостережений о недопустимости нарушения закона.
В целом цены на жизненно важные товары стабилизируются. В зоне нашего внимания остаются цены на соль, сахар, картофель и сметану.
— А какие меры приняты прокурорами по недопущению завышения цен на лекарственные препараты?
— Вопросы ценообразования на лекарственные препараты, их наличия в аптеках и медицинских учреждениях, доступности для граждан всегда находятся в поле зрения прокуроров. В целом данная проблема для нашего региона не является острой, но единичные случаи нарушений в этой сфере также нами выявлялись.
Так, в ходе проверки установлено, что ООО «Амега» допускалось завышение предельных розничных надбавок при формировании цен на лекарственные препараты, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов («Беталок Зок», «Беродуал Н»). В целях устранения выявленных нарушений руководителю юридического лица внесено представление, нарушения устранены.
Руководителю ООО «Волховфарм» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона при определении розничных надбавок на лекарственные препараты.
— Современное общество во всех странах мира остро нуждается в обеспечении безопасности участников дорожного движения. Какие надзорные мероприятия проводятся в этой связи органами прокуратуры субъекта?
— В ходе проводимых мною выездных приемов граждан это один из вопросов, который волнует местных жителей.
Проводимый органами прокуратуры области системный мониторинг аварийности позволяет оперативно влиять на ситуацию и определять проблемные вопросы, требующие комплексного воздействия.
Благодаря в том числе мерам прокурорского реагирования профилактического характера количество дорожно-транспортных происшествий по итогам 5 месяцев 2022 года сократилось на 21,8%, число погибших лиц сократилось на 16,7%, получивших телесные повреждения — на 19,9%.
Органами прокуратуры области выявлялись нарушения в деятельности контролирующих и муниципальных органов, в том числе при заключении и исполнении контрактов на строительство, реконструкцию, ремонт и обслуживание автомобильных дорог.
Изложенное послужило основанием для принятия городскими и районными прокуратурами полного комплекса мер реагирования.
По результатам обследования улично-дорожной сети в 2022 году в судебные органы направлено более 200 исковых заявлений с требованиями об обязании провести оценку технического состояния дорог и их паспортизацию, а также о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с нормами технических регламентов, 170 заявлений удовлетворены либо производство прекращено ввиду добровольного исполнения требований прокурора.
С начала года органами прокуратуры области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлено более 1000 нарушений, в целях их устранения принесено более 250 протестов, в суд направлено более 200 заявлений, внесено столько же представлений, более 100 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 38 лиц — к административной.
Например, по результатам рассмотрения обращения жителя Волховского района области о ненадлежащем состоянии дорожного полотна на участке автомобильной дороги «Волхов-Бабино-Иссад» прокуратурой директору предприятия, ответственного за содержание дороги, внесено представление, которое рассмотрено, нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.
Вышеуказанный участок дороги приведен в соответствие с требованиями ГОСТ.
— Ленинградская область является одним из лидеров в сфере жилищного строительства. Какие проблемы имеются в связи с таким значительным количеством возводимого жилья на территории региона?
— Действительно Ленинградская область занимает 6-е место в России по объемам возводимого жилья и 1-е место на душу населения.
На территории Ленинградской области осуществляется строительство 463 многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Основными центрами строительного интереса девелоперов являются Всеволожский, Гатчинский, Тосненский и Ломоносовский районы.
Строительство большинства многоквартирных домов в настоящее время осуществляется с использованием счетов эскроу.
С учетом того, что данный механизм и соответствующие требования законодательства вступили в силу лишь летом 2019 года, значительная часть застройщиков привлекала деньги граждан напрямую на свои расчётные счета и не справилась с конкуренцией на рынке жилья и экономическими изменениями, и, как следствие, такие застройщики попали в число недобросовестных, то есть нарушивших первоначальные запланированные сроки ввода домов в эксплуатацию.
Таких многоквартирных домов на сегодняшний день 171, в которых пострадавшими числится более 19 тыс. граждан.
В 2021 году прокуратурой области во взаимодействии с Правительством региона, мерами надзорного и координационного характера обеспечено восстановление прав более 8 000 пострадавших граждан — участников строительства.
При непосредственном надзорном сопровождении прокуратуры области в 2021 году осуществлен ввод в эксплуатацию 23 проблемных многоквартирных домов.
В текущем году работа по решению проблемы обманутых дольщиков по поручению Генерального прокурора Российской Федерации ведется еще более активно.
За истекший период текущего года при непосредственном участии прокуратуры области из числа «проблемных» исключено 70 многоквартирных домов.
Активизирована работа правительства региона по поиску инвесторов, которые принимают активное участие в завершении строительства многоквартирных домов. На текущий момент достройка 29 многоквартирных домов, отнесенных к числу проблемных, осуществляется организациями, привлеченными Правительством области.
Под председательством руководства прокуратуры области на еженедельной основе проводятся совещания с организациями — застройщиками, которые хоть и отнесены к числу проблемных, но осуществляют строительство самостоятельно, а также организациями — инвесторами, привлеченными для достройки проблемных объектов.
На указанных совещаниях заслушивается ход строительства, обсуждаются проблемные вопросы, возникающие при завершении строительства и вводе в эксплуатацию, а также пути их решения.
Заверяю жителей нашего региона, что с этой проблемой мы справимся.
— А что делать тем, кто попал в число обманутых и ждет достройки домов уже несколько лет?
— Прокуратурой области разработан законопроект, внесенный в Законодательное собрание Ленинградской области, которым предлагается до момента решения проблемы обманутых дольщиков оказывать социальную поддержку лицам из числа данной категории граждан в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения по договору найма.
Такая денежная компенсация будет предоставляться проживающему на территории Ленинградской области гражданину, включенному в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ленинградской области, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В законопроекте установлена фиксированная сумма ежемесячной денежной компенсации в размере платы за жилое помещение, установленной договором найма, но не более десяти тысяч рублей в месяц.
Указанные поправки реализованы путем внесения изменений в Социальный кодекс Ленинградской области.
— Что сейчас происходит в сфере противодействия коррупции, какие приоритеты антикоррупционной борьбы выделяет для себя прокуратура Ленинградской области?
— Основные приоритеты антикоррупционной работы органов прокуратуры связаны с максимальным снижением распространения коррупции до уровня, не препятствующего развитию общества, реализации гражданами их законных прав. Значимыми целями также остаются обеспечение принципа неотвратимости наказания коррупционеров и возмещение государству причиненного ущерба. В первую очередь необходимо лишить коррупционеров возможности распоряжаться преступно нажитыми деньгами и другими активами.
Пристальное внимание органов прокуратуры области направлено на выявление фактов несоблюдения требований антикоррупционного законодательства государственными служащими, замещающими руководящие должности в органах исполнительной власти субъекта.
Например, проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что председателем Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области представлены неполные и недостоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей.
В частности, не были представлены сведения о наличии в собственности у его несовершеннолетнего сына жилого дома площадью более 400 кв. м, расположенного в Московской области, квартиры площадью 84 кв. м, расположенной в г. Москва, о счетах, открытых его несовершеннолетним сыном, а также об остатках денежных средств на указанных счетах.
Не представлены сведения о доходе, полученном самим государственным служащим от продажи нескольких квартир, расположенных в Московской области, о счетах, открытых им в банках и остатках денежных средств на них, о транспортном средстве, находящемся в его собственности. Также им не представлены сведения об имеющемся срочном финансовом обязательстве на сумму более 35 млн руб., установленном решением суда, а также о заложенном им движимом и недвижимом имуществе в обеспечение обязательств по кредитам, полученным им в банках.
По результатам проверки мной Губернатору внесено представление. В ходе его рассмотрения принято решение об освобождении госслужащего от должности председателя Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.
В зоне повышенного внимания прокуроров остаются вопросы соответствия расходов чиновников их законным доходам.
И стоит отметить, что чиновники год от года становятся все более изобретательными в своих попытках укрыть нечестно нажитое имущество, официально не регистрируют принадлежащую им собственность.
Так, проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что в период с 2014 по 2019 г. на принадлежащем бывшему начальнику 2 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области земельном участке, расположенном в г. Сертолово Всеволожского района, возведены жилой дом и гараж, а также объект незавершенного строительства, в последующем предназначавшийся для использования в качестве жилого дома, общей стоимостью, превышающей официальные доходы, полученные в период прохождения государственной службы. При этом право собственности бывшего государственного служащего на объект незавершенного строительства зарегистрировано не было.
В ходе процедуры контроля за расходами не предоставлено достоверных доказательств законного источника происхождения средств, направленных на приобретение строительных материалов и оплату строительных работ.
Прокуратурой области в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга направлено исковое заявление об обращении в доход Российской Федерации жилого дома и гаража, а также признании его права собственности на объект незавершенного строительства, постановке на кадастровый учет и последующем обращении в доход Российской Федерации.
По результатам его рассмотрения судом удовлетворено исковое заявление прокуратуры области и в доход Российской Федерации обращен объект незавершенного строительства, предназначенный для целей использования как жилой дом без внутренней отделки помещений, площадью почти 300 кв.м., стоимостью более 5 млн руб.
Отмечу, что подобной практики ранее в России не было, и я уверен, этот прецедент заставит задуматься о своей судьбе всех нечистых на руку чиновников.
— Как известно, в текущем году в нашем регионе, как и в целом по стране, произошел рост цен, который затронул в том числе и цены на жильё. В этой связи, не скажется ли это на реализации прав детей-сирот, связанных с обеспечением их жилыми помещениями и каковы результаты надзорной деятельности на данном направлении?
— Обеспечение жилищных прав детей-сирот по-прежнему остается в числе приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры области.
Действительно, в I квартале текущего года произошел рост стоимости 1 квадратного метра жилья (в среднем на 30%, в отдельных районах — свыше 70%), в связи с чем из областного бюджета произведено дополнительное финансирование в размере свыше 55 млн руб. и осенью текущего года ожидается повторное выделение дополнительных бюджетных ассигнований в размере около 90 млн руб.
В 2022 году Правительством Ленинградской области запланировано обеспечить жилыми помещениями 326 детей-сирот, на данные цели органам местного самоуправления выделено почти 540 млн рублей. В настоящее время уже приобретены 105 квартир, которые предоставлены детям-сиротам.
На основе анализа состояния законности в данной сфере прокуратурой области во взаимодействии с профильным комитетом областного Правительства реализуются конкретные решения, способствующие активизации деятельности районных администраций с целью достижения положительных результатов к концу 2022 года.
В текущем году в результате надзорных мероприятий прокурорами вскрыты и пресечены свыше 60 нарушений гарантированных государством жилищных прав детей-сирот. С целью их устранения внесены 5 представлений, 9 глав администраций предостережены о недопустимости нарушения закона. В защиту жилищных прав детей-сирот в суды предъявлено более 20 исковых заявлений, рассмотрение которых взято прокурорами на контроль.
В результате принятых мер удалось достигнуть определенных положительных результатов, в том числе восстановить права детей-сирот как в случаях незаконных отказов во включении в список лиц на получение жилых помещений, так и при предоставлении жилых помещений с имеющимися недостатками в техническом состоянии, с обременениями в виде задолженности по уплате коммунальных платежей, оставшихся от предыдущего нанимателя, необоснованного затягивания заключения договора найма жилого помещения и фактической передачи приобретенного жилья.
Произошедшие изменения в федеральном и региональном законодательстве о контрактной системе позволят оптимизировать и ускорить процедуру закупок жилых помещений для детей-сирот в текущем году.
