– Александра Афанасьевна, в обществе широко обсуждается грядущая реформа местного самоуправления. С чем это связано?
– Действующая система местного самоуправления в России сложилась в 2006 году. До этого времени органов местного самоуправления, как самостоятельных субъектов власти, в России не было. За образец была взята конструкция местного самоуправления Германии. С годами стало понятно: масштаб территории и плотность населения являются определяющими факторами территориальной организации местного самоуправления, и сильно отличаются в России и Германии. Это явилось одной из главных внутренних причин несовершенства устройства местной власти. Началась отладка территориальной организации местного самоуправления.
В России за 15 лет почти на четверть сократилось число муниципальных образований. Этот процесс затронул и Ленинградскую область, число муниципальных образований уменьшилось с 222 до 205. Потом стало понятно, что муниципальные образования в малонаселенной, в том числе сельской местности, не имеют таких бюджетных доходов, как городские поселения с развитой индустрией. Последовала реформа 2013-2014 годов, которая сократила число вопросов местного значения, исполняемых сельскими поселениями.
По данным доклада Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления за 2020 год, доля собственных налоговых и неналоговых доходов местного самоуправления составляет 32%, по Ленинградской области – 40%, остальное – межбюджетные трансферты, то есть средства вышестоящих бюджетов.
— Но ведь можно увеличить отчисления от сумм налоговых доходов в пользу местного самоуправления.
— Да. Такие предложения поступали в федеральные органы от муниципальных образований, субъектов РФ. Но надо учитывать, что большую часть налоговых поступлений формируют налог на прибыль предприятий и НДФЛ (налог на доходы физических лиц). Плотность размещения производительных сил в городе и селе разная, не в пользу сельской местности. В такой ситуации применим «котловой» метод регулирования финансовых потоков — доходы собираются на уровне субъекта Российской Федерации и перераспределяются по территориям муниципальных образований в соответствии с плановыми мероприятиями программ социально-экономического развития. Эта схема действует сейчас. Естественно, субъект федерации следит, чтобы средства расходовались строго по целевому назначению и максимально эффективно.
Для обеспечения этих требований органы местного самоуправления должны иметь квалифицированные кадры всех отраслей местного хозяйства. Для 187 городских и сельских поселений Ленинградской области это условие, как правило, сложно для реализации из-за нехватки таких специалистов, невозможности раздувания штатной численности администраций. Отсюда годами сложившаяся практика передачи полномочий по вопросам местного значения от поселений району.
Для повышения эффективности управления территориями требуется укрепление каждого его руководящего звена и работы всей цепочки, как единого целого. Изменения в Конституцию Российской Федерации в 2020 году, поддержанные на общероссийском голосовании, разрешили эту проблему через положение о создании вертикали публичной власти.
— Если я правильно понял, грядущая реформа вытекает из новой редакции Конституции Российской Федерации?
— Да. Также существенные изменения затронули властные полномочия субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 г. № 414 «Об общих принципах организации публичной власти» в субъектах Российской Федерации».
На наших глазах субъектам Федерации, губернаторам передаются все новые и новые полномочия, многократно растет скорость принятия управленческих решений, упрощаются процедуры, устраняются барьеры для ведения бизнеса.
Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» принят в первом чтении. Главная его новация — переход к одноуровневой системе местного самоуправления, на основе создания муниципальных округов и городских округов. Сейчас не продуктивно гадать, какой будет конфигурация территориальной организации местного самоуправления. Это в конечном итоге на основе здравого смысла будет решать население.
— Народ опасается, что с упразднением поселений власть будет недоступна.
— Проект закона предусматривает создание на местах территориальных органов администраций муниципальных округов. Более того, разработчики закона в Государственной Думе и в Совете Федерации признали необходимым образование таких органов в пределах пешей доступности для населения.
Идут жаркие споры по проблеме снижения представительства местной власти. В настоящее время в советах депутатов Ленинградской области работает более трех тысяч избранников, которые утверждают программы социально-экономического развития, контролируют формирование и расходование местных бюджетов. В предлагаемой схеме депутатов от территорий будет существенно меньше.
В данных обстоятельствах особую роль приобретают общественные формирования: общественные палаты, территориальное общественное самоуправление, общественные организации, некоммерческие организации и другие формы самоорганизации населения.
Важно наделить их правом представлять интересы населения во властных структурах, а власть — обязанностью учитывать такие инициативы.
— В связи с реформой не остановятся ли госпрограммы по формированию городской среды и комплексному развитию сельских поселений Ленинградской области?
— Вы знаете, что эти областные программы вошли в закон Ленинградской области о бюджете на 2022 год, объем финансирования сохранен на уровне 2021 года. Несмотря на трудности надеемся, что удастся обеспечить финансированием эту важную работу, широко поддерживаемую населением.
— Как грядущие новшества повлияют на работу старост?
— В связи с упразднением местного самоуправления городских и сельских поселений в ходе предстоящей реформы значительно сокращается число депутатов. Для укрепления связи органов власти с жителями большое значение приобретают формы самоорганизации населения. К ним относятся общественные палаты, общественные советы, инициативные комиссии, территориальные органы общественного самоуправления, некоммерческие организации, и, конечно же, старосты.
Важно повышать их статус, наделить их правами, а власть наделить обязанностями по тесному взаимодействию с представителями общественности. Наша Ассоциация предложила включить в законодательство положение о возмещении затрат и оплате труда сельских старост.
— Как Вы считаете, в связи с событиями на Украине может быть перенесена муниципальная реформа на более поздний срок?
— Я так не считаю. Мировая и отечественная история учит нас: в период испытаний усиливается централизация власти и управления. Наше время — не исключение.
