Вот уже второй год в обществе обсуждается грядущая реформа местного самоуправления. Газета «Вести» неоднократно освещала эту тему. В частности, в номере от 13 апреля 2022 года свою позицию по этому вопросу на страницах газеты высказали руководители Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» и главы ряда муниципальных образований. На прошлой неделе муниципальной реформе уделили внимание участники Гражданского форума Команда 47, который прошел в Приозерском районе Ленинградской области.
На сегодняшний день муниципальные округа вместо муниципальных районов с сокращением депутатского корпуса первого уровня и повышением управляемости и ответственности местных властей уже созданы в семи субъектах Северо-Западного федерального округа. Ленинградская область также готова присоединиться к реформе. В 47-м регионе муниципальные образования первого уровня предлагается объединить в округа в границах районов – с единой администрацией и одним советом депутатов.
Выступая на Гражданском форуме, губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко отметил, что сейчас «мяч на стороне органов местного самоуправления». Они должны принять соответствующие решения.
«Задача реформы в том, чтобы мы выстроили прямые отношения с районом, с главой округа, с депутатами округа и жителями. По встречам с ленинградцами, по их обращениям в соцсетях я вижу, что на первом уровне нередко людей не слышат, настоящего диалога с жителями нет. В результате даже элементарные вопросы, вроде замены лампочки в подъезде, приходится решать на более высоком уровне. Муниципальная власть должна быть более эффективной и быть ближе к людям», – отметил Александр Дрозденко.
Для создания муниципального округа, то есть преобразования муниципальных образований путем их объединения, в первую очередь, необходима инициатива районного совета депутатов. Затем местными советами депутатов поселений принимается решение о проведении публичных слушаний и по их завершении депутатским корпусом поселения принимается решение о согласии или отказе на преобразование. В случае положительного решения местных советов депутатов инициатива районного совета депутатов о намерении создать муниципальный округ направляется в адрес губернатора. Следующим этапом готовится областной закон о преобразовании муниципальных образований, который рассматривается и принимается Законодательным собранием региона. Вступившим в силу закон считается после подписания и обнародования его губернатором.
«Муниципальный округ – это тот же муниципальный район, в тех же границах, но без деления на городские и сельские поселения. Такая форма позволяет объединить бюджетные, административные, кадровые ресурсы и создать более эффективную систему управления», – прокомментировала ситуацию председатель Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области Лира Бурак.
В чем преимущества округов?
«Главная выгода – финансовая: формируется общий бюджет на весь округ, ликвидируются диспропорции, когда отдельные поселения не в состоянии профинансировать свои нужды. Сократятся затраты на проведение выборов и содержание органов местного самоуправления, – поясняет Лира Бурак. – На примере недавних проблемных ситуаций в Шлиссельбурге и в Горбунках, мы видим, что реформа такого рода назрела».
Глава комитета напомнила, что в Горбунковском сельском поселении в этом году было сорвано выполнение программы «Комфортная городская среда» при том, что поселение победило в федеральном конкурсе. Администрация отказалась от реализации проекта обустройства общественной территории в деревне Разбегаево, пояснив, что у нее нет средств на софинансирование.
В Шлиссельбурге судебные тяжбы в связи с банкротством муниципального предприятия привели к тому, что под угрозой срыва оказался отопительный сезон. Также к 700-летию Шлиссельбурга планировалось реконструировать крупнейший социально значимый объект – стадион «Водник». В срок не уложились: администрация города затянула работу с исполнителями по устранению недостатков и согласованию изменений проекта. До аварийного состояния доведено здание городского бассейна, восстановить который уже невозможно.
«Подобных примеров множество. В их основе – и финансовая несостоятельность многих поселений, и кадровый «голод» на первом уровне, когда на должность главы администрации подбирают того, кто просто дал согласие», – считает Лира Бурак.
Три вопроса о муниципальной реформе
1. Не придется ли за каждой справкой ездить в районный центр?
«Нет, не придется, – поясняет Лира Бурак. – Вместо администраций будут созданы территориальные подразделения со значительным перечнем полномочий, включая работу с гражданами по текущим проблемным вопросам, взаимодействие с предприятиями и организациями, решение вопросов благоустройства территории, осуществление нотариальных действий. То есть связь с населением ни при каких обстоятельствах не будет утрачена».
2. Означает ли появление округов, что не останется больше сел, деревень, поселков, исчезнут льготы для сельской местности?
«Ни в коем случае не означает, – говорит председатель Комитета. – Изменения касаются только системы управления, статус населенных пунктов не изменится, все льготы, компенсации и другие меры социальной поддержки сохранятся. Точно также как сохранятся без изменений адрес, прописка, СНИЛС, ИНН, свидетельства о собственности».
3. Не окажутся ли жители оторванными от принятия решений по вопросам местного значения?
«Учитывая, что представительный орган останется только на уровне муниципального округа, мы рассчитываем на усиление роли территориальных общественных советов, сельских старост, инициативных комиссий, – отмечает Лира Бурак. – Для этого в области успешно работает программа поддержки местных инициатив, выделяются значительные деньги (460 млн рублей ежегодно) на благоустройство общественных пространств, освещение улиц, обустройство спортивных и детских площадок и другие социально-значимые проекты».
Она пояснила, что с получением статуса округа можно будет активнее участвовать в национальных проектах и программах. Появится возможность усилить профессионалами команды управленцев в конкретных сферах, например, в подготовке проектно-сметной документации для строительства социальных объектов. Это снизит процент отказов при участии в конкурсах или федеральных программах.
Если возникает ЧС, когда требуется принимать очень быстрые решения, система управления муниципальным округом более жизнеспособна, поскольку есть прямое подчинение должностных лиц на местах главе округа, подчеркнула Лира Бурак.
«В целом, муниципальные округа – более совершенная и современная система местного самоуправления. Она лучше учитывает интересы жителей и позволяет исключить ситуации, когда у власти на уровне муниципалитета оказываются «случайные» люди, не обладающие для такой работы ни опытом, ни компетенцией», – подвела итог глава Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области.
Алексей ДЕМИН
По материалам пресс-службы Губернатора и Правительства Ленинградской области
