— Игорь Викторович, в интервью «Вестям» год назад Вы сказали, что в Ленинградской области — стопроцентная исполнительская дисциплина по поручениям Президента России. Сохраняется ли этот уровень сейчас?
— В 2023 году, как и в предыдущие периоды, исполнительская дисциплина по поручениям главы государства в регионе составила 100%. Высокую планку удается сохранять благодаря выстроенной контрольной системе и эффективной командной работе структурных подразделений Администрации Ленинградской области.
В 2023 году в Администрацию Ленинградской области поступило 210 новых поручений Президента России. Всего, с учетом ранее поставленных на контроль поручений, исполнение которых продолжается, в 2023 году надлежало исполнить 743 поручения. Наибольшее количество поручений по-прежнему приходилось на социальную сферу — 48%.
— Администрация в своей работе использует все больше цифровых технологий. Удается ли добиться полного отказа от бумажного документооборота?
— В Администрации Ленинградской области делопроизводство полностью автоматизировано.
Обмен документами между органами исполнительной власти региона и с органами МСУ ведется в электронном виде через систему электронного документооборота Ленинградской области (СЭД ЛО).
Передача документов по иным каналам связи или на бумажном носителе не допускается, за исключением случаев, когда законодательно установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Документы, поступающие от граждан и организаций в Администрацию Ленинградской области на бумажном носителе, сканируются и регистрируются управлением делопроизводства Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области в СЭД ЛО, и их электронные образы направляются посредством этой системы на рассмотрение адресатам.
— Важнейшая функция Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области — прием, дальнейшая маршрутизация обращений граждан и контроль за тем, как органы исполнительной власти региона решают проблемы жителей. Насколько велик сегодня объем такой корреспонденции? Люди по-прежнему предпочитают писать бумажные письма или же переходят на новые, электронные форматы?
— За 2023 год в Администрацию поступило 23 474 обращения, причем абсолютное большинство (19 450) — в формате электронного документа. На долю традиционных «бумажных» писем приходится всего немногим более 11% корреспонденции.
23,4 тысячи обращений в год — это достаточно большой объем, с которым приходится иметь дело относительно небольшому коллективу Управления делопроизводства.
В будущем мы планируем полностью перейти на электронный документооборот. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выступило с инициативой с 2025 года перевести бизнес только на электронное общение с госорганами РФ и, одновременно с этим, исключить подачу обращений в бумажном формате.
— А может ли человек «с улицы» прийти на прием со своей жалобой?
— Безусловно. Регулярный личный прием граждан членами Правительства Ленинградской области проводится в приемной граждан Правительства Ленинградской области в соответствии с ежемесячно утверждаемым Губернатором Ленинградской области графиком приема. Прием ведется несколько раз в месяц, за 2023 год осуществлено 30 личных приемов.
— Несколько слов о кадрах. В этом году исполняется 20 лет, как в Администрации Ленинградской области была создана Единая кадровая служба. Каковы преимущества такой единой службы? Как этот опыт оценивается на федеральном уровне?
— Действительно, единая кадровая служба (когда все вопросы, связанные с приемом на госслужбу, на работу в Администрацию Ленобласти, решаются одним кадровым подразделением — на все органы исполнительной власти) действует у нас с 2004 года.
Наша практика отмечена Минтрудом и рекомендована в качестве перспективной для применения в других субъектах РФ. Сейчас наши способы кадровой работы заинтересовали и федеральные министерства, ведомства, в частности, опыт изучает Федеральная налоговая служба, делегация специалистов которой побывала у нас в марте 2024 года. Также в текущем году мы приняли делегации из Республики Саха (Якутия), с Камчатского края, из Новгородской области. Нам известно, что федеральные органы сейчас готовят изменения законодательства, связанные с тем, чтобы единая кадровая служба вообще стала обязательным элементом работы государственных органов.
— В этом году в Ленобласти в 14-й раз прошел ежегодный конкурс для студентов выпускных курсов, желающих работать в органах исполнительной власти региона. Это тоже успешная практика Администрации Губернатора и Правительства?
— Безусловно. В этом году 30 студентов выпускного курса вошли в кадровый резерв администрации Ленинградской области. Конкурс, который проводит наше Управление кадров, — очень популярен не только у самих студентов, но и у руководителей органов исполнительной власти региона, которые всегда присутствуют на собеседовании и отбирают себе самых перспективных выпускников. Конкурс проходит в июне: молодым специалистам еще только предстоит получить дипломы, но нередко у них уже есть предложение о работе на госслужбе или в наших подведомственных учреждениях. В этом году в резерв зачислены молодые юристы, экономисты, экологи, лесники, социальные работники, агроном и ветеринары. Сразу после получения дипломов многих из них уже ждут в комитетах для трудоустройства.
— В Администрации Губернатора и Правительства Ленобласти есть Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений. Среди его задач — контроль над доходами и, в определенных случаях, за расходами чиновников. Насколько сегодня этот контроль эффективен? Каких результатов удается добиться?
— В нашей работе по противодействию коррупции главная цель — это профилактика совершения нарушений, повышение правовой грамотности и сознательности служащих. По закону борьба с коррупцией – прерогатива силовых структур. В связи с этим в Администрации Ленинградской области ведется активная просветительская деятельность по вопросам противодействия коррупции, организуются семинары, проводятся консультации.
Мы много работаем и «вовне» — на молодежную аудиторию. Стремимся формировать у молодых ленинградцев нетерпимость к коррупционному поведению.
Так, седьмой год подряд в Ленинградской области Администрацией Губернатора и Правительства совместно с комитетом общего и профессионального образования проводится областной конкурс видеороликов на антикоррупционную тематику «Мы за честную Россию без коррупции».
Популярность его среди учеников 9-11-х классов растет. Если на самый первый конкурс, состоявшийся в 2016-2017 учебном году, поступили работы от 202 обучающихся, то в этом году в конкурсе принял участие уже 631 школьник.
Также в рамках форума «Ладога» мы проводим тематическую площадку «Сделай правильный выбор! Скажи коррупции – «нет»!» с интерактивными мероприятиями на антикоррупционную тематику из истории, литературы, кино, с персональными заданиями.
– Как бы Вы оценили работу курируемого вами комитета правового обеспечения Ленинградской области?
— Работу комитета правового обеспечения Ленинградской области можно оценивать как через призму цифр, так и в рамках отдельных направлений деятельности. Цифры впечатляющие, приведу лишь некоторые.
За 2023 год комитет провел правовую экспертизу почти 3 тысяч проектов правовых актов Ленинградской области, подготовил почти 100 отзывов Губернатора Ленинградской области на проекты федеральных законов, рассмотрел и согласовал еще около 300 таких отзывов, подготовленных иными исполнительными органами. В целях исполнения поручений Губернатора области подготовлено 245 докладов. Обеспечено представительство интересов Ленинградской области, Губернатора, Правительства, иных исполнительных органов Ленинградской области по 446 судебным делам. За этими цифрами — каждодневная тщательная, напряженная работа, благодаря которой принимаются правовые акты и решения, необходимые для устойчивого развития региона. И, конечно, это далеко не вся статистика.
Говоря об отдельных направлениях деятельности комитета, особо отмечу правовую экспертизу соглашений, подписанных на Петербургском международном экономическом форуме, работа выполнена качественно и в сжатые сроки. Далее – экспертиза соглашений в сфере государственно-частного партнерства (например, проекта Концессионного соглашения в отношении финансирования, проектирования, строительства и эксплуатации на платной основе широтной магистрали скоростного движения в Ленинградской области). Кроме того, комитет не только выдает экспертные заключения на проекты соглашений, но и готовит их самостоятельно, например, разработал проект Соглашения о развитии межрегиональных связей между Ленинградской областью и Донецкой Народной Республикой. Их подготовка, анализ требуют больших экспертных знаний, наши юристы с этим справляются.
Знаковой была для комитета работа по подготовке проекта областного закона, благодаря которому Гатчина официально стала столицей нашего субъекта Российской Федерации.
— Каждый год комитет проводит юридическую экспертизу сотен проектов правовых актов Губернатора и Правительства области на соответствие действующему законодательству. Какие проекты были самыми сложными в минувшем году?
— Считаю, что самые сложные (и самые значимые) проекты правовых актов Ленинградской области в 2023 году – в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения. Особо упомяну правовые акты Ленинградской области по мерам поддержки военнослужащих, проходящих службу в зоне специальной военной операции — мобилизованных, контрактников и членов их семей.
— Насколько эффективен в выполнении своих функций другой подотчетный Вам комитет – информационно-аналитического обеспечения и протокола Губернатора?
— Работа этого комитета полностью посвящена обеспечению деятельности Губернатора Ленинградской области как высшего должностного лица. Недаром он так и называется – Комитет информационно-аналитического обеспечения и протокола Губернатора Ленинградской области. Именно этот комитет разрабатывает и ведет рабочий график первого лица региона.
Все выездные мероприятия комитет готовит, если можно так выразиться, «под ключ» (от подготовки программы до выпуска перечней поручений Губернатора по итогам поездки).
Если, допустим, предстоит выезд в один из районов Ленинградской области, то комитет разрабатывает детальную программу визита Губернатора с учетом требований первого лица, продумывает и согласовывает перечень мест посещений, чтобы выезд был максимально эффективным, просчитывает отводимое на каждую точку время, координирует списки участников и ответственных лиц.
Накануне мероприятия сотрудники комитета выезжают на место, даже если это дальние районы, чтобы лично проверить, насколько все готово и как выглядит по факту, проверяют тайминг трансфера между объектами и т.д.
Параллельно идет подготовка для руководителя региона всех необходимых информационно-справочных материалов по каждой точке выезда. Если какие-то данные требуется визуализировать – делаются презентации.
В целом за 2023 год у Губернатора было более 170 выездов и более 200 мероприятий, и их успешность и эффективность в немалой степени зависели от того, насколько качественно комитет информационно-аналитического обеспечения и протокола подготовил данные мероприятия.
Также хочу отметить такой момент – график Губернатора очень гибкий, зависит от многих факторов, иногда запланированные мероприятия слетают в последний момент, а какие-то, наоборот, могут неожиданно появиться. И сотрудникам комитета требуется, с одной стороны, не выгорать от того, что немалая часть трудов «идет в корзину», а с другой, быть в состоянии оперативно переверстать программу и подготовить качественные материалы, даже если для этого надо работать допоздна.
Кроме вышеперечисленного, данный комитет отвечает за организационную часть Прямой телефонной линии Губернатора.
В 2023 году состоялись 18 прямых линий. Такой формат общения — хороший способ получения живой обратной связи и дополнительный источник информации о проблемах, волнующих жителей, непосредственно из первых рук.
Если в процессе разговора выявляется не только частная, но и общая, системная проблема — то решаются сразу — и конкретный, частный вопрос жителя, и проблема в целом. Глава региона оперативно дает поручения, все они — на контроле Администрации Губернатора и Правительства.
— Довольны ли Вы работой Управления делами Правительства Ленинградской области за прошедший год?
— В минувшем году Управлением делами Правительства Ленинградской области велась работа по материально-техническому обеспечению деятельности Администрации Ленинградской области, включающая в себя в том числе обеспечение служебными помещениями, автотранспортом, организацию рабочих мест, обеспечение безопасных условий и охраны труда, а также оплату труда работников.
Значителен вклад Управления делами Правительства Ленинградской области при организации мероприятий, проводимых как на уровне международного сотрудничества, так и на федеральном и региональном уровнях.
В целом, отвечая на ваш вопрос, могу сказать, что коллектив Управления делами Правительства Ленинградской области успешно справился с реализацией поставленных в прошлом году задач.
— Работу по сохранению документального наследия региона ведет Архивное управление Ленинградской области. Что Вам, как куратору этой структуры, хочется отметить в ее работе?
— В первую очередь необходимо отметить работу, которую провело подведомственное Архивному управлению ГКУ «Ленинградский областной государственный архив в г. Выборге»: наш областной архив участвовал в создании проекта Мемориального комплекса мирным гражданам Советского Союза, ставшим жертвами геноцида со стороны немецко-фашистских захватчиков в годы Великой Отечественной войны.
Архивисты собрали и систематизировали материал для создания скульптурных композиций Мемориального комплекса, подобрали документальные материалы для размещения на шумозащитных экранах Мемориального комплекса, собрали и предоставили перечень населенных пунктов и концлагерей, где в период Великой Отечественной войны мирные граждане Советского Союза стали жертвами нацистских зверств.
Следующее значимое событие — совместный международный проект государственных архивов Ленинградской и Минской областей.
7 июля 2023 года в преддверии Всероссийского праздника — Дня семьи, любви и верности в Ленинградском областном архиве в г. Выборге состоялось торжественное открытие историко-документальной выставки «Портрет семьи в интерьере времени».
Архивисты двух стран выявили и представили документы, в которых отражена история советской семьи России и Белоруссии в разные периоды. Особенную атмосферу на выставке создали предметы быта из частных коллекций, семейные и свадебные фотографии, а также несколько свадебных нарядов разных эпох из коллекции органов ЗАГС Ленинградской области. Сотрудничество архивистов двух стран продолжается: 2 апреля 2024 года в Ленинградском областном государственном архиве в г. Выборге открылась новая выставка, посвященная 80-летию освобождения Ленинградской области (РСФСР) и Минской области (БССР) от немецко-фашистских захватчиков в годы Великой Отечественной войны.
Также хотелось бы отметить ставшую уже традиционной работу Архивного управления по организации и проведению региональных конкурсов историко-архивной направленности.
В рамках Года Команды Знаний на средства гранта Губернатора Ленинградской области Архивным управлением совместно с Ленинградским областным отделением «Российского детского фонда» и Уполномоченным по правам ребенка в Ленобласти был организован и проведён региональный конкурс «Изучаем историю Ленинградской области по архивным документам».
Всего в Конкурсе приняли участие 86 детей в возрасте от 6 до 17 лет под руководством педагогов и родителей.
Ребята приобрели опыт архивной деятельности: направляли запросы в областной и муниципальные архивы, проводили оцифровку документов и фотографий, учились правильно сохранять документы, составляли родословное древо семьи.
С 4 марта 2024 года в рамках Года Команды Заботы стартовал новый региональный конкурс: «Историческая память Ленинградской области: защитить и сохранить». Конкурс носит семейную направленность, т.к. 2024 год Указом Президента РФ объявлен в России Годом Семьи.
Несколько слов еще об одном важном начинании в архивном деле Ленинградской области.
С 2023 года Архивное управление региона начало проводить работу по созданию электронного фонда пользования архивных документов, относящихся к государственной собственности Ленинградской области и находящихся на хранении в муниципальных архивах Ленинградской области.
К началу 2024 года уже отсканировано 600 000 образов архивных документов, в автоматизированную информационную систему «Архивы Ленинградской области» (ИС «Архивы ЛО») введено почти 64 тысячи (63 913) заголовков архивных дел.
Работы по созданию электронного фонда пользования архивных документов планируется продолжить в 2024-2025 годах.
— Ваши пожелания жителям региона в канун дня образования Ленинградской области?
— Сегодня вся наша большая ленинградская Команда 47 работает на Победу. Наши дела и мысли, прежде всего, обращены к защитникам Родины, к тем, кто сегодня сражается на передовой. Поэтому хочу пожелать всем нам скорейшей Победы, всем ленинградцам, кто сейчас на фронтах, — вернуться домой живыми и здоровыми, всем жителям нашей любимой Ленинградской области — счастья и мирного неба.
