— Какие факторы влияют на стабильность регионального бюджета? Как при всех нынешних условиях получилось удержать экономику Ленинградской области от серьезного падения в 2022 году?
— Финансовая устойчивость бюджета региона — это состояние, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта в целом, реализация всех полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов.
Основополагающую роль в формировании и обеспечении финансовой устойчивости бюджета играют внешние факторы, однако принятие решения о возможности повышения финансовой устойчивости требует оценки влияния всего количества внутренних факторов. Реальное укрепление финансовой устойчивости Ленинградской области осуществляется с помощью разработки и реализации различных видов региональных программ и проектов.
Программы для повышения финансовой устойчивости формируются на основе роста собственной доходной базы, способности сохранять финансовую достаточность доходной базы бюджета при изменении внутренних и внешних факторов, гарантирующую постоянную платежеспособность и инвестиционную привлекательность региона, оценки возможности дополнительной мобилизации финансовых ресурсов за счет наращивания налогового потенциала, увеличения собираемости налоговых и неналоговых платежей.
За достаточно продолжительный период, с 2006 по 2022 год, наблюдался рост поступления в консолидированный бюджет Ленинградской области налоговых и неналоговых доходов в среднем на 13,3%. Основными доходными источниками консолидированного бюджета Ленинградской области на протяжении многих лет являются три налога — налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и налог на имущество организаций, их удельный вес в общей сумме поступлений в среднем составляет 75,4%.
Следует отметить, что поступления самого крупного доходного источника — налога на прибыль организаций — носят неравномерный характер, удельный вес которого имеет наибольшую амплитуду колебаний из года в год с 25,9% до 43%. Тогда как наиболее равномерно распределенными налогами являются налог на доходы физических лиц и группа имущественных налогов, которые играют роль демпфера в условиях снижения темпов роста экономики.
— Как движется реализация национальных проектов в Ленинградской области? Расскажите, пожалуйста, подробнее об их финансировании. Какие отрасли получают наибольшие финансовые вложения?
— В Ленинградской области реализация национальных проектов осуществляется с 2019 года — тогда мы достигли целевых показателей всех девяти нацпроектов. С 2020 года национальных проектов стало уже 11. Их финансовое обеспечение осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. В 2019 году на реализацию национальных целей из областного бюджета было выделено 10 млрд рублей, средства федерального бюджета составили 4,4 млрд рублей. В последующие годы в связи с увеличением количества реализуемых мероприятий объем финансового обеспечения национальных проектов ежегодно увеличивался.
Наибольший объем расходов на реализацию национальных проектов был предусмотрен в 2022 году — 23,2 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета 10 млрд рублей. По итогам 2022 года на нацпроекты было израсходовано 22,6 млрд рублей, что составляет 97,4% от утвержденных назначений. Средства федерального бюджета исполнены на 99% — это 9,9 млрд рублей.
В 2023 году на реализацию мероприятий национальных проектов мы запланировали 17,3 млрд рублей в областном бюджете, еще 7,3 млрд рублей — из федерального бюджета. Наибольший объем расходов, 6,6 млрд рублей, предусмотрен на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», 3,8 млрд рублей — на «Безопасные и качественные автомобильные дороги», 3 млрд рублей будут направлены на нацпроект «Демография» и 1,7 млрд рублей — на «Здравоохранение».
На предусмотренные деньги в регионе будут построены две новые школы и три дороги — они предусмотрены Федеральным проектом «Жилье» по строительству объектов образования и дорожной инфраструктуры в районах массового жилищного строительства. В рамках Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» запланировано расселение 1636 человек из 678 помещений общей площадью 25 925,2 кв. метров. По Федеральному проекту «Чистая вода» по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в Ленинградской области предусмотрено строительство и реконструкция шести объектов питьевого водоснабжения, еще по трем объектам будут выполнены проектные работы. Программами формирования современной городской среды запланировано благоустройство 139 общественных территорий — набережных, центральных площадей, парков и других. Также мы реализуем пять проектов по благоустройству общественных пространств — победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.
По Федеральному проекту «Региональная и местная дорожная сеть» в Ленинградской области мы рассчитываем построить и реконструировать пять автомобильных дорог регионального значения (мостов), у нас запланирован капитальный ремонт одного объекта протяженностью 11,7 километра и еще ремонт 73,2 км погонных метров дорог. Федеральным проектом «Безопасность дорожного движения» в Ленинградской области предусмотрены в том числе нанесение шумовых полос на автодорогах общего пользования регионального значения, обустройство технических средств организации дорожного движения у детских образовательных учреждений, освещения пешеходных переходов и автобусных остановок на автодорогах общего пользования регионального значения, специальное обследование аварийно-опасных участков и мероприятия, направленные на их сокращение. В соответствии с Федеральным проектом «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в регионе установят и введут в эксплуатацию 37 стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения. Согласно Федеральному проекту «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации» мы запланировали строительство двух поликлиник и завершение проектных работ и начало строительства еще одной поликлиники. Федеральным проектом «Спорт — норма жизни» у нас предусмотрено строительство и реконструкция трех спортивных объектов. В рамках Федерального проекта «Современная школа» в регионе будут построены две школы. Для выполнения Федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» («Культурная среда») у нас предусмотрена реконструкция одного объекта.
— Вы курируете работу комитета цифрового развития Ленинградской области. В XXI веке цифровизация экономики стала главным залогом ее успешного развития. Как этот процесс идет в 47 регионе?
— Цифровая трансформация экономики — одна из национальных целей, которые утвердил Президент России Владимир Путин, и ее достижение возможно только при слаженной работе органов власти, разработчиков и бизнеса. Очень важно, что сегодня в Ленинградской области сложилась мощная компетентная команда друзей, партнеров — большая дружная цифровая семья, готовых решать задачи любой сложности.
Несмотря на то что прошлый год стал вызовом для всех нас, мы продолжили реализацию важных инфраструктурных, платформенных проектов, перевод госуслуг в электронный вид, — и сумели добиться высоких результатов.
По итогам прошлого года мы перевыполнили все показатели национальной цели «Цифровая трансформация». Уровень достижения цифровой зрелости ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления региона составил 120% от целевого значения на 2022 год.
Все 90 массовых социально значимых услуг переведены в электронный вид и доступны на портале Госуслуг, а по внедрению суперсервиса «Рождение ребенка» наш регион входит в ТОП-3 субъектов РФ.
К глобальной сети сегодня имеют доступ практически все социально значимые объекты Ленинградской области и 97% домохозяйств. И работа по развитию сети не прекращается: в прошлом году в эксплуатацию введено более 1 600 новых базовых станций. Благодаря реализации проекта по устранению цифрового неравенства устойчивый скоростной интернет и мобильная связь приходят и в малые удаленные населенные пункты.
Динамично развивается система видеонаблюдения и аналитики АПК «Безопасный город»: только за 2022 год количество подключенных к ней камер увеличилось более чем в два раза. Сегодня их количество превышает 3 тыс.
В Ленинградской области идет активная работа по формированию межотраслевых цифровых платформ. Так, в 2022 году была сформирована цифровая платформа в сфере образования, туризма, физической культуры и спорта Ленинградской области, к которой подключено более 1200 организаций, а число пользователей превышает 500 тыс. В этом году планируется интеграция с федеральной государственной информационной системой «Моя школа», создание функции «Социальное питание» для родителей и многое другое.
Регион системно выполняет задачи по цифровизации медицинских сервисов и внедрению электронных медкарт. Каждая вторая запись на прием к врачу в регионе совершается дистанционно. Так, за 2022 год было сделано 6,3 млн записей. 67,5% граждан, являющихся пользователями портала Госуслуг, доступны электронные медицинские документы в личном кабинете пациента «Мое здоровье» на Госуслугах. Принимать вызовы по вопросам здравоохранения по номеру единой информационно-справочной службы «122» помогает голосовой помощник с использованием искусственного интеллекта. В 2022 году робот обработал более 315 тыс. звонков. В числе ключевых задач на 2023 год — улучшить доступность и повысить качество электронной записи к врачу и модернизировать электронную медицинскую карту пациента.
В рамках стратегии цифровой трансформации мы продолжим расширять перечень и повышать качество цифровых услуг и сервисов, усиливать эффективность и безопасность информационных систем, продолжим работу по импортозамещению программного обеспечения, внедрению искусственного интеллекта в различные сферы и устранению цифрового неравенства.
— В бюджете 2023 года ряд направлений получили в 47 регионе опережающее финансирование. С чем связно такое решение? Как такой подход работает на практике?
— Правительство Российской Федерации предложило регионам предоставить казначейские кредиты на мероприятия, реализуемые в рамках национальных проектов, софинансируемые из федерального бюджета в 2023 и 2024 годах, в случаях досрочного выполнения работ в 2023 году, в объеме средств, предусмотренных на выполнение указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета на 2024 год. Ленинградская область заявила потребность на получение казначейских кредитов, предоставляемых в целях опережающего финансового обеспечения на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог в размере 1 258,8 млн рублей. Правительственная комиссия по региональному развитию в Российской Федерации 06.04.2023 одобрила предоставление Ленинградской области казначейского кредита в размере 1 258,8 млн рублей. В результате работы на объектах дорожной инфраструктуры, которые ранее планировались к выполнению в 2024 году, будут досрочно завершены к 10.11.2023.
