О том, как правильно тратить деньги, о секретах финансового благополучия в Ленинградской области, увеличении важных и нужных для людей расходных обязательств рассказал первый заместитель Председателя Правительства Ленинградской области — председатель комитета финансов Роман Марков.
— Как эпидемия коронавируса повлияла на бюджет Ленинградской области? Снизились ли доходы? Какая ситуация с расходами?
— Несомненно, пандемия коронавируса не могла не затронуть бюджет Ленинградской области. И не только бюджет — каждый человек почувствовал на себе последствия болезни, с которой мы все сейчас активно боремся, все наши областные предприятия и организации.
Стабилизация ситуации потребовала от нас неординарных мер, которые и были реализованы, — мы предоставили отсрочки по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единому налогу на вмененный доход, налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, налогу на имущество физических лиц, на имущество организаций, транспортный и земельный налоги. В регионе действовали льготы для арендодателей, предоставивших своим арендаторам льготные условия по уплате арендной платы. Кроме того, область предоставила льготы по налогу на имущество организаций тем участникам консолидированной группы налогоплательщиков, кто осуществляет деятельность по коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 0292014 (КДЕС Ред. 2) 19.2.
Принятые меры, однако, вызвали недополучение в бюджет отдельных налоговых и неналоговых доходов. При этом мы использовали все доступные нам меры поддержки граждан, предпринимателей, занимались модернизацией здравоохранения — на это у нас ушло 10,1 млрд рублей. Из них 6 млрд рублей — средства федерального бюджета, и 4,1 млрд рублей выделил областной бюджет.
Так, стимулирующие выплаты медицинским работникам составили 2,9 млрд рублей. 2,7 млрд рублей мы направили на проведение ремонтных работ по подготовке к развертыванию дополнительного коечного фонда, закупка средств индивидуальной защиты для медицинских работников, оснащение перепрофилированных государственных медицинских организаций для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, модернизация систем медицинского газоснабжения, установка концентраторов медицинского кислорода и газификаторов, оснащение медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику коронавирусной инфекции методами амплификации нуклеиновых кислот. Регион приобрел новые автомобили скорой медицинской помощи и санитарный автотранспорт на сумму 225,3 млн рублей. Еще 1,5 млрд рублей были направлены на социальную поддержку безработных граждан. За счет собственных средств область предоставляла субсидию перевозчикам на возмещение части затрат при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом — сумма составила более 244 млн рублей.
На поддержку бизнеса мы израсходовали 219,5 млн рублей.
46,7 млн рублей федеральных средств было направлено на стимулирующие выплаты работникам организаций социального обслуживания, оказывавшим социальные услуги гражданам, у которых был выявлен ковид, и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией.
Для обеспечения средствами индивидуальной защиты жителей Ленинградской области из бюджета было выделено 32,5 млн рублей.
Но, несмотря на ухудшение экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции, успешно выдержав вызовы минувшего года, сегодня мы имеем сбалансированный и стабильный бюджет.
Выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет Ленинградской области, в том числе в результате проведенной работы с крупнейшими налогоплательщиками региона, а также мероприятий по сокращению имеющейся задолженности по уплате налогов, позволили в полном объеме профинансировать все социально значимые обязательства.
— Подверглось ли корректировке финансирование национальных проектов, реализуемых на территории 47го региона?
— Национальные проекты в Ленинградской области реализуются с 2019 года. При этом финансирование национальных проектов в регионе стабильно растет, обеспечивая области реализацию поставленных задач. Наглядный пример: в 2019 году на реализацию национальных проектов было направлено около 10,0 млрд рублей, в 2020 — 14,5 млрд рублей, в 2021 — уже 16,4 млрд рублей.
Хочу подробнее остановиться на нескольких из них. На реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Ленинградская область смогла не только сохранить, но и увеличить уровень расходов предыдущего года. Так, в 2019 году на эти цели было потрачено 1,9 млрд рублей, в 2020 году — 2,4 млрд рублей, в нынешнем году эти расходы составят 2,8 млрд рублей.
По национальному проекту «Образование» у нас наблюдалось снижение с 413,1 млн рублей в 2019 году до 265,2 млн рублей в 2020 году. Одной из причин стал отказ от средств федерального бюджета на приобретение зданий общеобразовательных организаций изза отсутствия в регионе школ, удовлетворяющих требованиям Министерства просвещения Российской Федерации. В этом году расходы возвращаются на прежний уровень и составляют 389,2 млн рублей.
Расходы на национальный проект «Экология» от 209,4 млн рублей в 2019 году выросли до 888,6 млн рублей в 2020 году. Однако за счет переноса регионального проекта «Чистая вода» в национальный проект «Жилье и городская среда» и прекращения мероприятий по региональному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в этом году эти расходы сократились до 265,8 млн рублей.
Финансирование национального проекта «Демография» выросло с 2 376,3 млн рублей в 2019 году до 4,5 млрд рублей в 2021 году преимущественно за счет изменения критериев предоставления мер социальной поддержки, что привело к увеличению числа их получателей.
С момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в областном бюджете Ленинградской области средства на реализацию национальных проектов предусмотрены в приоритетном порядке и планируются в полном объеме. Кроме того, для исполнения национальных целей ежегодно в региональной казне дополнительно резервируются бюджетные средства.
— Какие сферы жизнедеятельности Ленинградской области требуют сегодня наибольших затрат из региональной казны?
— В этом году основные расходы областного бюджета Ленинградской области — около 107,7 млрд рублей — приходятся на социальнокультурную сферу. В общем объеме расходов регионального бюджета они занимают более 61,0%.
Значительные суммы направляются на образование — 40,0 млрд рублей, социальную политику — 37,3 млрд рублей и здравоохранение — 22,0 млрд рублей. Больших затрат требует финансирование национальной экономики — 30,8 млрд рублей и жилищнокоммунального хозяйства — 18,0 млрд рублей.
— По каким направлениям расходы ложатся полностью на бюджет Ленинградской области, без дополнительного финансирования со стороны федерального центра?
— Общие расходы областного бюджета Ленинградской области на текущий год составляют 176,4 млрд рублей, из них средства федерального бюджета всего 18,5 млрд рублей — 10,5% от регионального бюджета.
Самые значительные суммы из федерального бюджета направляются Ленинградской области на поддержку социальной политики — 7,9 млрд рублей или 21,1% от расходов по данному направлению, национальной экономики — 4,4 млрд рублей или 14,2%, образования — 2,5 млрд рублей или 6,4% и здравоохранения — 1,9 млрд рублей или 8,4%. Финансовая поддержка из федерального центра других направлений расходов не столь существенна и не оказывает значительного влияния на областной бюджет.
Расходы, направленные на правоохранительную деятельность, средства массовой информации и обслуживание государственного долга, полностью финансируются за счет собственных средств областного бюджета Ленинградской области.
— Оправдала ли себя политика «открытого бюджета»? Какие предложения поступают от граждан и влияют ли они на финансовые планы правительства региона?
— Одним из примеров реализации принципа «Открытого бюджета» является практика участия жителей региона в реализации инициативных проектов на территории области.
Так, к наиболее значимым инициативам в 2020 году можно отнести обустройство парковой зоны в посёлке Кингисеппский, устройство велодорожки в городском посёлке Виллози Ломоносовского района, обустройство зоны отдыха с установкой ограждений, детского и спортивного игрового оборудования в деревне Новопятницкое Кингисеппского района, реконструкция спортивной площадки в посёлке Жилгородок Ломоносовского района.
В рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» из областного бюджета Ленинградской области предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований для реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий — площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий муниципальных образований. Такие преобразования необходимы для повышения уровня комфортного проживания жителей региона и улучшения эстетического облика территорий населенных пунктов.
Обязательным условием предоставления субсидий является проведение каждым муниципальным образованием — участником программы — общественного обсуждения проектов благоустройства соответствующего населенного пункта. По итогам обсуждения проводится голосование жителей за выбор наиболее привлекательного проекта. С этого года голосование проводится в электронной форме в сети Интернет.
По итогам голосования проекты, набравшие наибольшее количество голосов, включаются в распределение субсидий областного бюджета, тем самым обеспечивается влияние жителей на предоставление средств из регионального бюджета.
