Наш собеседник — Председатель Контрольно-счетной палаты Ленинградской области Марина ЛЯХОВА.
— Марина Александровна, Ленинградская область отмечает свое 99-летие, находясь буквально в шаге от векового юбилея. За время Вашего руководства деятельность Контрольно-счетной палаты претерпела колоссальную трансформацию – от классического ревизора до мощного аналитического центра. Оглядываясь на пройденный путь, какие ключевые институциональные достижения КСП Ленинградской области Вы бы назвали фундаментом, который обеспечивает сегодняшнюю финансовую стабильность 47-го региона?
— Говоря о предстоящем 100-летнем юбилее Ленинградской области, следует упомянуть, что 2026 год является юбилейным для КСП Ленинградской области – 30 лет со дня образования.
Контрольно-счетной палатой как органом внешнего государственного финансового контроля сегодня реализуется широкий перечень полномочий, которые охватывают практически все процессы в сфере формирования и использования государственных финансов.
Важной составляющей нашей экспертно-аналитической деятельности является анализ и мониторинг бюджетного процесса в Ленинградской области, в рамках которого проводится анализ исполнения областного бюджета Ленинградской области, внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и годового отчета об исполнении областного бюджета, экспертиза проектов областных законов об областном бюджете Ленинградской области и бюджете территориального государственного внебюджетного фонда Ленинградской области, вносимых в них изменений.
Результатом этой системной и планомерной работы являются конкретные рекомендации в адрес финансового органа Ленинградской области и главных администраторов средств областного бюджета по повышению эффективности администрирования доходов, повышению качества планирования и обоснования бюджетных ассигнований, обеспечению эффективности расходования средств областного бюджета, минимизации бюджетных рисков и повышению качества финансового менеджмента.
Выводы и предложения Контрольно-счетной палаты, изложенные в заключениях по результатам анализа информации о ходе исполнения областного бюджета, а также заключениях по результатам экспертиз проектов областных законов, учитываются как при внесении изменений в областной закон об областном бюджете, так и непосредственно в ходе исполнения областного бюджета.
В числе значимых институциональных достижений можно также отметить и то, что сегодня Контрольно-счетной палатой обеспечивается в полном объеме реализация возложенных на контрольно-счетный орган полномочий, получен доступ к ключевым государственным информационным системам федерального и регионального уровня, усовершенствована методология контрольной и экспертно-аналитической деятельности, в том числе с применением информационных систем и технологий.
Большое внимание нами уделяется реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, принятым объектами контроля мерам по реализации предложений и рекомендаций Контрольно-счетной палаты.
Только за прошедший год Контрольно-счетной палатой подготовлено более 300 предложений и рекомендаций в адрес органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций Ленинградской области, около 80% из которых выполнено (реализовано), что свидетельствует о высокой востребованности результатов деятельности Контрольно-счетной палаты.
— Как изменилась роль КСП после расширения полномочий, связанных с анализом стратегических рисков?
— Расширение полномочий в части оценки реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Ленинградской области, предусмотренных документами стратегического планирования Ленинградской области, принципиально изменило роль Контрольно-счетной палаты Ленинградской области. На текущем этапе акцент аудита, осуществляемого Контрольно-счетной палатой региона, смещается с последующего контроля и анализа уже достигнутых (или недостигнутых) целей, показателей и результатов на предварительную и текущую оценку того, могут ли заявленные цели социально-экономического развития региона быть достигнуты с учетом запланированных ресурсов, имеющихся полномочий, внешних и внутренних условий.
Таким образом, осуществляя стратегический аудит, Контрольно-счетная палата Ленинградской области становится одним из участников стратегического планирования региона и механизмов управления рисками при разработке и реализации документов стратегического планирования, в частности государственных программ Ленинградской области, что обеспечивает повышение их качества и предупреждает принятие неэффективных управленческих решений.
— Как КСП оценивает эффективность исполнения бюджета за 2025 год и какие риски выявлены?
— Ленинградская область в 2025 году в условиях продолжающейся трансформации экономических связей и геополитической обстановки продемонстрировала устойчивость, адаптивность и точное стратегическое видение.
Результаты проведенных Контрольно-счетной палатой Ленинградской области экспертно-аналитических мероприятий могут свидетельствовать о достаточно высокой эффективности исполнения областного бюджета Ленинградской области в 2025 году.
Так, доходы областного бюджета Ленинградской области исполнены в сумме 281,9 млрд руб., что составило 100,1% от уточненного годового прогноза.
Расходная часть областного бюджета Ленинградской области в 2025 году исполнена в сумме 300,7 млрд руб., что составило 96,1% от планового объема бюджетных ассигнований. Уровень исполнения расходной части областного бюджета Ленинградской области в 2025 году увеличился на 1,6 процентных пункта относительно 2024 года.
На уровень исполнения бюджета оказали влияние в том числе недостатки бюджетного планирования и нарушение исполнителями сроков исполнения контрактов.
В 2025 году при прогнозируемом дефиците в сумме 30,7 млрд руб. областной бюджет исполнен с дефицитом в сумме 18,8 млрд руб., или 7,3% от поступивших налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что соответствует требованиям, установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Уровень собственной ликвидности бюджета Ленинградской области в течение 2025 года сохранялся на высоком уровне, что свидетельствует об устойчивости областного бюджета, в том числе к возможным кассовым разрывам.
Доля общего объема долговых обязательств Ленинградской области от суммы доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений соответствует ограничениям, установленным статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом долговые обязательства Ленинградской области на 100% сформированы за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета.
— В прошлом году Вы упоминали об активном развитии цифрового аудита и расширении доступа Палаты к закрытым базам данных, таким как «Электронный бюджет» и ЕИС в сфере закупок. Сегодня информационные системы и анализ «больших данных» наверняка стали неотъемлемой частью вашей работы. Расскажите, как именно цифровые инструменты помогли пресечь финансовые нарушения в минувшем году?
— Действительно, использование данных, содержащихся в государственных информационных системах, при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стало уже обыденной практикой в работе инспекторского состава Контрольно-счетной палаты и позволило снизить нагрузку на объекты контроля, сократить временные затраты, повысить качество проводимых мероприятий.
Указанные инструменты используются как на этапе планирования, так и в ходе проведения мероприятий, а также при осуществлении контроля за реализацией предложений (рекомендаций) Контрольно-счетной палаты.
Благодаря использованию данных государственной информационной системы «Электронный бюджет» Контрольно-счетная палата имеет возможность проводить полноценный анализ документов, связанных с реализацией региональных проектов и государственных программ Ленинградской области, в том числе выявлять проблемные точки в достижении целевых показателей и результатов региональных проектов и государственных программ.
Применение таких аналитических инструментов, как «Мониторинг закупок» и «Риск-мониторинг» Единой информационной системы в сфере закупок позволяет расширить аналитические возможности при проведении аудита в сфере закупок, более предметно исследовать отдельные вопросы закупочной деятельности, сконцентрировать внимание на конкретных заказчиках и закупках с наиболее высоким риском нарушений, сформировать выборку контрактов для проведения проверок.
В настоящее время КСП ЛО продолжается работа по подключению к иным государственным информационным системам, что должно обеспечить рост эффективности проводимых мероприятий на годы вперед.
— За последние годы Ленинградская область демонстрирует впечатляющую динамику в вопросе возвращения в бюджет ненадлежащим образом использованных средств. Появились ли в арсенале КСП за последний год какие-то новые механизмы воздействия и профилактики в отношении нарушителей? Каковы наиболее частые нарушения при использовании бюджетных средств в регионе? Приведите, пожалуйста, наиболее яркие примеры успешной претензионной работы последнего времени.
— В целом следует отметить, что в вопросах возврата в бюджет ненадлежащим образом использованных средств какие-либо новеллы в последние годы отсутствуют. Действующий механизм возврата базируется на трех самостоятельных процедурах: возмещение в рамках реализации рекомендаций КСП ЛО, возмещение в рамках реализации представлений КСП ЛО, возмещение в рамках реализации предписаний КСП ЛО.
С учетом повышения качества осуществления участниками бюджетного процесса полномочий подавляющее число выявляемых нарушений не влечет возврата в бюджет средств.
В 2025 году устранено нарушений на общую сумму
1 920,3 млн руб., в том числе обеспечен возврат средств в областной бюджет на общую сумму 2,2 млн руб.
Помимо обеспечения возврата в бюджеты средств, использованных не по назначению либо с нарушением действующего законодательства, на постоянной основе проводится работа по привлечению должностных лиц к административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений.
— В интервью 2025 года Вы анонсировали амбициозную задачу – разработку собственной методики оценки качества финансового управления главных администраторов средств областного бюджета. Удалось ли внедрить этот специфический рейтинг в практику? Насколько эта прозрачная система оценок стимулировала руководителей региональных ведомств строже относиться к бюджетной дисциплине, и кто сегодня является лидером этого рейтинга?
— По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий мы регулярно направляем предложения комитету финансов Ленинградской области о необходимости использования дополнительных показателей, позволяющих в полной мере оценить качество управления различными аспектами региональных финансов, что в последующем находит отражение в соответствующем порядке проведения оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета Ленинградской области.
С учетом новых полномочий мы решили акцентировать внимание на экспресс-оценке эффективности реализации государственных программ Ленинградской области с учетом подходов Счетной палаты Российской Федерации, в связи с чем разработали собственную методику проведения экспертизы государственных программ Ленинградской области в рамках осуществления последующего контроля за исполнением областного бюджета Ленинградской области и предварительного аудита формирования областного бюджета Ленинградской области. По результатам проводимой оценки мы определяем наиболее «проблемные» элементы государственных программ Ленинградской области, а также формируем предложения, направленные на повышение их качества.
— Вы неоднократно подчеркивали, что цель КСП – не просто наказать рублем, а устранить нормативные коллизии и правовые пробелы, которые вообще допускают саму возможность неэффективных трат. Какие системные бреши в законодательстве Ленинградской области удалось «закрыть» благодаря экспертным рекомендациям КСП за последний год? Как это отразилось на общей картине исполнения областных госпрограмм?
— Наказание рублем действительно не является основной целью деятельности Контрольно-счетной палаты. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий акцентируется внимание на выявлении и устранении системных проблем и недостатков в деятельности участников бюджетного процесса, в сфере государственного управления и использования государственных ресурсов в целом, уделяется особое внимание подготовке предложений, направленных на совершенствование правового регулирования в бюджетной сфере, устранение пробелов и нормативных коллизий в правовом регулировании, принятие объектами контроля мер по предупреждению и профилактике выявляемых нарушений.
Одно из актуальных направлений, особенно в условиях роста расходной части бюджета, – работа с дебиторской задолженностью. Сокращение дебиторской задолженности является одним из важных резервов увеличения доходной части областного бюджета. Важно подчеркнуть, что предложенные Контрольно-счетной палатой меры по совершенствованию работы главных администраторов и подведомственных администраторов доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по доходам в областной бюджет нашли отражение в постановлении Правительства Ленинградской области о мерах по реализации в 2026 году областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
В 2025 году проведена значительная работа по совершенствованию правовых актов, регламентирующих осуществление бюджетных полномочий главными администраторами средств областного бюджета. Так, во исполнение наших рекомендаций приведены в соответствие действующему законодательству регламенты, устанавливающие порядок реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, методики прогнозирования поступлений доходов в областной бюджет, правовые акты, устанавливающие порядок осуществления внутреннего финансового аудита. Данная работа будет продолжена и в текущем году.
В целях минимизации рисков недопоступления доходов в областной бюджет, обеспечения своевременного применения заказчиками мер ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных государственными контрактами, Контрольно-счетной палатой предложено установить сроки проведения государственными заказчиками претензионной работы. Указанное предложение также реализовано Правительством Ленинградской области при установлении мер по реализации в 2026 году областного закона об областном бюджете Ленинградской области.
Необходимо также отметить, что в соответствии с нашими рекомендациями внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий из областного бюджета.
В целом в 2025 году по результатам проведения Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также экспертиз проектов областных законов принято более 50 нормативных правовых актов.
— Наделение контрольно-счетных органов полномочиями по оценке реализуемости целей социально-экономического развития стало важной вехой. Сегодня, когда Ленинградская область реализует масштабные национальные и региональные проекты, как КСП оценивает общую траекторию движения региона? Насколько точно заявленные в стратегии индикаторы совпадают с реальными результатами «на земле», которые видят ваши аудиторы?
— Ленинградская область в последние годы демонстрирует устойчивые темпы развития, сохраняется высокий уровень собственной ликвидности и долговой устойчивости областного бюджета. Несмотря на фиксируемые Контрольно-счетной палатой нарушения и недостатки в ходе реализации региональных проектов, плановые значения показателей региональных проектов и государственных программ преимущественно достигаются.
В целях повышения качества формирования и реализации государственных программ Контрольно-счетной палатой рекомендованы разработка ответственными исполнителями методик расчета значений показателей государственных программ, установление предельных сроков изменения плановых значений показателей государственных программ на текущий финансовый год, отражение в отчетах о ходе реализации государственных программ причин недостижения плановых значений их показателей и мероприятий (результатов). Некоторые из указанных предложений уже реализованы, остальные находятся в процессе выполнения.
— Ленинградская область – большой и сложный регион, где качество финансового управления на уровне муниципалитетов порой сильно различается. Контрольно-счетная палата области в рамках реализации полномочий в том числе дает рекомендации (предложения) по совершенствованию бюджетного процесса муниципальных образований. Как Вы оцениваете результаты этого взаимодействия и удалось ли искоренить типичные ошибки местных администраций при формировании бюджетов?
— При проведении тематических мероприятий, предметом которых является анализ и проверка исполнения государственных программ Ленинградской области, в программы мероприятий включаются вопросы проверки использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области. Именно в этой части в ходе тематических мероприятий нами выявляется основная масса нарушений при формировании и исполнении местных бюджетов.
В этой связи Контрольно-счетной палатой подготовлены предложения по внесению изменений в правила предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, порядки, регулирующие предоставление и распределение субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий государственных программ.
Более полно и всесторонне проблемы формирования и исполнения местных бюджетов рассматриваются нами при проведении в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала половину объема доходов местного бюджета.
По результатам таких проверок на основании рекомендаций Контрольно-счетной палаты муниципальными образованиями принимаются комплексные меры по актуализации документов стратегического планирования муниципальных образований, устранению выявленных нарушений и недостатков бюджетного учета, повышению эффективности работы по взысканию дебиторской задолженности по доходам и недопущению ее роста, оптимизации расходов местных бюджетов, соблюдению порядка учета и распоряжения муниципальным имуществом.
— Чтобы проверять высокотехнологичные отрасли, сложнейшие инвестпроекты и цифровые закупки, аудитор сам должен быть специалистом высочайшего класса. В прошлом году Вы говорили о повышении профессионализма кадрового состава. Как изменился портрет сотрудника КСП Ленинградской области сегодня? Какие новые уникальные компетенции появились у Вашей команды для решения задач завтрашнего дня?
— С 1 января 2026 года введена в действие Стратегия КСП ЛО на 2026 – 2030 годы, согласно которой одним из ключевых блоков внутренней инфраструктуры является человеческий капитал, предполагающий проведение работы по созданию и развитию возможностей для профессионального развития работников, в том числе расширение компетенций.
Сотрудники КСП ЛО ежегодно актуализируют знания в области бухгалтерского (бюджетного) учета и законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Кроме того, в 2026 году ряд должностных лиц КСП ЛО прошли обучение по программе повышения квалификации «Искусственный интеллект в государственном и муниципальном управлении». В ходе обучения сотрудниками получены компетенции, направленные на автоматизацию рутинных процессов и поиск необходимой информации с применением генеративных сетей и искусственного интеллекта.
Внедрение специализированных программных решений для применения современных методов анализа данных, в том числе использование технологий искусственного интеллекта требует отдельной правовой регламентации и является следующим этапом в процессе цифровизации внешнего государственного финансового контроля Ленинградской области.
— На пороге столетия Ленинградской области перед Правительством и Губернатором стоят грандиозные задачи по строительству новых объектов, развитию инфраструктуры и повышению качества жизни ленинградцев. Какие главные вызовы в сфере управления региональными финансами Вы видите на ближайший год? И какую главную задачу ставит перед собой Контрольно-счетная палата, чтобы область вошла в свой новый век с безупречным финансовым здоровьем?
— Результаты проведенных экспертно-аналитических мероприятий по анализу бюджетного процесса позволяют отметить следующие вызовы в сфере управления региональными финансами:
— обеспечение стабильных экономических условий развития Ленинградской области;
— повышение эффективности управления бюджетными расходами, управления дебиторской задолженностью областного бюджета по доходам, налоговых расходов Ленинградской области;
— обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений;
— сохранение безопасного уровня долговой нагрузки Ленинградской области с учетом необходимости соблюдения требований федерального законодательства.
Стратегические задачи Контрольно-счетной палаты Ленинградской области определены в Стратегии Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2026 — 2030 годы:
— содействие достижению стратегической цели Ленинградской области на основе реализации приоритетов развития Ленинградской области до 2036 года и национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года посредством применения комплексного подхода к внешнему государственному финансовому контролю;
— содействие выявлению и устранению системных проблем государственного управления и использования государственных ресурсов;
— предоставление аргументированной и доказательной поддержки для принятия необходимых управленческих решений органами государственной власти Ленинградской области;
— укрепление и развитие института внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
